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國家發改委對加快推進公共資源交易綜合立法作出回復

發布日期:2021-12-17閱讀量:1293

對十三屆全國人大四次會議第1312號建議的答復


您提出的關于加快推進公共資源交易綜合立法的建議收悉。經商財政部、自然資源部、國務院國資委,現答復如下。
您在建議中提出,創新公共資源配置方式,深化公共資源交易改革,是持續推進要素市場化改革、加快完善社會主義市場經濟體質的迫切需要,是持續轉變政府職能、提升政府治理體系和治理能力的重要環節,是治理和防范公共資源配置領域風險、實現“陽光交易”的必由之路,我們非常贊同。

一、目前已開展的工作

我委會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于整合建立統一的公共資源交易平臺工作部署,深入推進公共資源交易平臺整合共享,加快公共資源交易領域制度建設,努力推動形成統一的公共資源交易制度體系。


(一)建立健全公共資源交易市場化改革的頂層設計


先后起草并報請國務院印發《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(以下簡稱63號文)、《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(以下簡稱41號文)、《國務院辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》,將改革的著力點放在交易平臺的統一和規范上,要求實現公共資源由行政配置轉向市場化配置,由分散交易轉向集中交易,由線下交易轉向網上交易。


(二)建立健全公共資源交易制度體系


按照63號文、41號文的要求,先后制定發布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》《公共資源交易評標專家專業分類標準》《公共資源交易平臺系統數據規范》《公共資源交易平臺服務標準(試行)》《全國公共資源交易目錄指引》《公共資源交易領域基層政務公開標準指引》等制度標準。以《公共資源交易平臺管理暫行辦法》為“1”,以交易綜合服務、交易目錄指引、信息公開、聯合懲戒、系統運行等制度規則為“N”;以系統數據規范、專家分類標準等技術標準為“X”的“1+N+X”制度體系基本確立。


(三)積極推進公共資源交易平臺職責法定化


協調司法部以及有關行業主管部門推進公共資源交易平臺職責法定工作?!兑呙绻芾矸ā芳捌鋵嵤l例、《行政事業性國有資產管理條例》等法律法規中,明確規定公共資源交易平臺承擔相關交易的法定職責?!笆奈濉币巹潯毒V要》也首次明確要深化平臺整合共享。公共資源交易平臺的頂層法規制度支撐越來越鞏固,角色定位越來越明晰。


(四)深化招標投標領域制度規則清理整合


結合開展全國工程項目領域招投標營商環境專項整治,組織各地區、各有關部門完成對現行有效招投標相關法規、規章、文件的修訂、廢止共2032件,印發《關于建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制的通知》(發改法規〔2021〕240號),對嚴格規范地方招標投標制度規則制定活動、加大地方招標投標制度規則清理整合力度進一步提出明確要求,推動明晰制度規則、規范市場秩序。


(五)加快推進公共資源交易監管體制機制改革創新


一是實施協同監管。指導各地深化公共資源交易管理體制改革,推進公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離,鼓勵探索推進公共資源交易綜合監管。督促各地制定公布監管權力和責任清單,明晰和落實部門監管職責,建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制。在招投標領域推行“雙隨機一公開”監管機制。推動印發《國務院辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》,加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。
二是強化信用監管。會同23個部門聯合簽署《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的備忘錄》(發改法規〔2018〕457號),依法依規開展失信聯合懲戒。依托全國信用信息共享平臺,強化市場主體參與公共資源交易活動信用信息的公開和運用,作為實施監管的重要依據。
三是開展智慧監管。實現全國公共資源交易平臺電子系統與全國投資項目在線審批監管平臺對接,并向中央紀委國家監委定期共享數據。推動各地依托公共資源交易平臺電子系統,實現市場主體、中介機構和交易過程信息全面記錄、實時交互,確保交易記錄來源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究。鼓勵運用大數據、云計算、區塊鏈等手段,對公共資源交易活動進行監測分析,及時發現并自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規行為。

二、對推進公共資源交易綜合立法的認識

正如您在建議中指出的,近年來整合建立統一的公共資源交易平臺工作取得了顯著成效,但資源配置“剛性約束力”不強、交易制度規則不夠統一、有效的監管格局尚未形成等問題一定程度上仍然存在。您提出盡快研究制定頒布《中華人民共和國公共資源交易法》,對公共資源配置范圍、配置方式、交易規則、監督管理等方面進行統一規范,這對提高公共資源交易的公開性和透明度,解決地方保護和市場分割問題,強化交易監管,預防腐敗行為,優化營商環境等都具有重要作用,我們十分認同您的建議。
近年來,針對公共資源交易領域存在的突出問題,部分地方已經或者正在先行先試開展公共資源交易綜合立法?!逗鲜」操Y源交易監督管理辦法》《合肥市公共資源交易管理條例》《寧波市公共資源交易管理條例》等地方法規規章相繼出臺,在推進公共資源交易綜合立法方面作出有益探索和實踐,為國家層面推進公共資源交易綜合立法積累了寶貴經驗。
此次建議辦理過程中,我們征求了財政部、自然資源部、國務院國資委等部門意見。從反饋意見情況看,有的部門認為,公共資源交易范圍較為廣泛,工程建設領域招標投標、政府采購、國有產權交易、土地使用權出讓等各個領域交易的標的物不同,交易方式、交易規則、全生命周期管理、風險管理等監管體制和運作流程存在一定差異,且各領域已有相對獨立的規則體系,因此對于公共資源交易綜合立法的必要性、立法目的、價值取向、調控方式等還存在一些不同認識。對此,我委將進一步加強立法前期研究,充分考慮不同交易領域各交易主體、交易性質和交易特點,找準綜合立法的定位,處理好與現行各領域規則的關系,為推進公共資源交易綜合立法凝聚更大共識、創造有利條件。

三、下一步工作考慮

“十四五”規劃《綱要》明確,推進要素市場化配置改革,深化公共資源交易平臺整合共享。下一步,我委將會同有關部門,按照《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》、63號文、41號文等文件要求,加大理論研究和實踐探索力度,加強部門統籌協調,加快完善公共資源交易平臺管理制度和各領域交易規則,在此基礎上積極推進統一的公共資源交易立法。


(一)持續推動完善分類統一的交易制度體系


堅持應進必進、統一規范、公開透明、服務高效原則,加快推進平臺交易全覆蓋。國務院各有關部門加快完善分類統一的交易制度規則,著力提高公共資源配置效率和公平性。加強市場間監管協同,形成各司其職、相互協調、密切配合的公共資源交易監管體制,確保公共資源交易規范有序。我委將配合司法部加快推進《招標投標法(修訂草案)》立法審查工作,及早提請全國人大常委會審議出臺。指導督促各地完成招投標制度規則清理整合。深度參與其他領域交易法律法規規章的制修訂工作,從促進規則銜接協調角度,積極向牽頭制定部門提出意見。


(二)加快推進公共資源交易平臺相關制度標準建設


圍繞平臺共享數據、提升服務、助力監管的需要,結合各地數據需求,修訂完善分類統一的平臺系統數據規范,出臺公共資源交易平臺系統數據規范3.0。加快公共資源交易領域信用體系建設,制定全國統一的公共資源交易信用標準,完善公共資源交易信用信息管理、共享、運用等制度。統籌推進公共資源交易平臺相關標準化工作,充分發揮標準在構建統一的公共資源交易制度體系中的重要作用。


(三)加快開展公共資源交易統一立法前期研究


圍繞當前公共資源交易改革面臨的突出問題,加強與財政部、自然資源部、國務院國資委等部門的溝通協調和對地方的指導督促,進一步明確目標任務,不斷提升平臺整合共享水平,為統一的公共資源交易立法積極創造條件。聚焦統一的公共資源交易立法所涉及的重點問題,深入開展調研,廣泛聽取有關部門、地方、市場主體、專家學者意見建議,圍繞立法的原則和定位、調整對象和范圍、管理體制、權利救濟以及與相關法律銜接等關鍵問題,結合國內外理論及實踐,開展相關研究,為立法做好充分前期準備。同時,鼓勵各地結合實際積極開展公共資源交易綜合立法探索,對已經出臺本地區統一公共資源交易法規規章的地方,跟蹤評估實施效果,為國家層面統一立法積累有益經驗。

來源:國家發展改革委


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