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百強巡禮 | 西安市創建“黃河流域高質量發展公共資源交易跨區域合作聯盟”

發布日期:2022-01-10閱讀量:1307

打造高質量交易平臺

文    聞 璋

       本網從西安市公共資源交易中心(以下簡稱“易中心”)獲悉,2021年5月,西安市公共資源交易中心邀請烏魯木齊、成都、濟南、蘭州、銀川、鄭州、太原、呼和浩特、貴陽等省會城市公共資源交易中心以及陜西省各地市公共資源交易中心共22家城市交易平臺,共同發起成立“黃河流域高質量發展公共資源交易跨區域合作聯盟”。

       據介紹,為深入貫徹黨中央、國務院推進黃河流域生態保護與高質量發展國家戰略,創新公共資源交易平臺建設,推動黃河流域公共資源交易跨區域合作,聯盟旨在以公共資源交易全流程電子化為基礎、以“互聯網+”為路徑,開發具有跨區域合作特色的“區塊鏈+公共資源交易”應用系統,建立信息共享標準、信用標準、業務協同標準,實現聯盟范圍內交易數據共享共用、交易業務協同共享、交易數據存證可信、金融普惠落地、接入權威數據源上鏈等方面的深入應用。

       中心著力促進區域交易平臺合作,打造“區塊鏈+公共資源交易”區域交易平臺,實現更高層次更高水平的交易服務和聯動監管,進一步優化營商環境,全力推動黃河流域公共資源交易一體化高質量發展。

       深化“放管服”改革  打造一流營商環境  

       中心堅持深化“放管服”改革,打造公共資源交易領域“流程更簡、效率更高、服務更優、成本更低”的一流營商環境,積極推進交易全流程電子化,運用“公共資源交易+區塊鏈”新技術,探索交易跨區域合作,促進交易服務模式創新發展,不斷加速平臺數字化轉型,交易數量和規模連續攀升,市場主體獲得感和滿意度明顯增長。

      2021年1至11月,中心累計完成交易項目2933項,總交易金額2310.7億元。工程建設招投標項目交易量2554個,總交易金額1837.04億元;政府采購項目完成212項,交易金額9.1億元;產股權交易完成3宗,交易額0.25億元;實物資產交易完成72宗,成交金額0.5億元;國有建設用地使用權交易完成92宗,成交價463.80億元。

       據披露,2021年9月,中心全流程電子化交易建設工作經驗作為創新實踐的典型案例,陜西省政府主要領導為之作出“應將西安的做法具體梳理出來,發全省借鑒”的批示。陜西省發展改革委專門發文,將西安市交易中心的做法在全省推廣。

       降成本  全流程電子化

       中心以新技術新應用為牽引,全面建設電子交易系統。工程建設招投標、政府采購、國有產權交易、土地交易“四大板塊”交易活動在“全省一張網”下實現了全流程電子化,達到了“業務在線辦、標書在線傳、開標不見面、質疑網上提、信息網上查、過程全留痕”的運用成效,受到各交易主體的歡迎。

       疫情期間全面推進“不見面”開標、土地網上掛牌競價等服務,在陜西省率先開啟工程招投標和政府采購“不見面”開標,依托電子交易系統,結合流媒體交互軟件的視頻功能,建立網上開標大廳,改變了以往交易主體必須在有形市場集中參會的形式,實現了“線下不見面”和“線上面對面”。投標人可以在線下載招標文件、上傳投標文件、遠程解密投標文件、觀看開標視頻直播,企業足不出戶即可參與交易。

       大幅度提高開標效率,開標全過程留痕、資料系統留存,充分保障了交易活動的高效與公平公正。2020年1月至2021年11月發生新冠疫情以來,中心組織“不見面”開標1902場次,減少投標人往返約8萬余人次,節約企業交易成本約4000余萬元,確保了疫情防控和交易服務保障“雙任務”的完成。

       降成本  多CA互認

       為解決專家資源不足、減少人為因素干擾等問題,中心于2020年1月至2021年11月上線遠程異地評標系統,由招標人自愿申請完成遠程異地評標49場次。遠程異地評標實現了招標人、投標人和評標專家“區域隔離、遠程協同”的新模式,通過異地抽取專家參加評審,實現專家資源共享,破解“熟面孔”、“老關系”等問題,減少了評標環節人為因素干擾,有效凈化了評標環境,提高了評標質量和效率,保證了公平公正。

        著眼打通電子化交易各環節堵點,利用互聯網技術,大力推廣數字證書互認、電子證照、電子通知書等應用。2019年底,按照統一數據接口、統一技術標準、統一服務規范的原則,為數字證書供應商開放接口,實現了多CA兼容互認,目前已與全國多家CA平臺對接,實現了多CA兼容互認,降低企業交易成本。

       提效率 “一網通辦”

       中心以“互聯互通、共享高效”為目標,通過交易平臺與市政務服務綜合管理平臺、市政務數據共享平臺、市投資項目在線審批監管平臺、市工程建設項目審批管理系統等全面對接,構建互聯共享的交易信息體系,實現企業信息入庫、項目入場登記、開評標場地安排、項目公告發布、專家抽取、開標、評標、專家報酬支付、保證金收退等在線通辦。

       立足提升交易質量效益,采取政府采購質疑網上辦理,開通網上提交異議或質疑渠道,交易事項處理更加方便快捷,處理結果網上公布,主動接受社會監督,有效促進交易公開透明。

       利企便民,優化服務流程,精簡辦理環節,壓縮辦理時限。中心特建立公共資源交易事項“最多跑一次”和“群眾不跑路”兩份清單:2021年,“最多跑一次”由13項縮減至7項;22個事項現已納入“群眾不跑路”清單。

       對重點項目,主動對接,提供“保姆式”服務;嚴格落實一次性告知制、限時辦結制、催辦單制等制度;面向市級部門單位及服務對象,送政策、送服務,調研解決問題,舉辦政策法規培訓共計500多家單位、1500余人參加,使各交易主體更加熟悉運用法規政策。

       減負擔  促保證金智慧管理

       中心圍繞提高投標人資金周轉效率,開發建設保證金自動收退系統,實現保證金在線繳納、自動退還。投標保證金設立唯一虛擬賬號、“一人一標一賬號”、系統自動加密保證金信息,保障了投標信息安全保密。

       交易中心成立以來,自動退付投標保證金12230筆,共計5.58億元;加大對以往年度履約保證金的及時清理。2020年以來,清理清退履約保證金1555筆,退付1223萬元,實現應退盡退,切實減輕企業負擔。

       為提高企業參與投標積極性,減輕企業制度性交易成本,2020年5月起,西安市對政府采購項目免收投標保證金、減免履約保證金,為企業節約投標成本約1580余萬元,提高了企業的參與度,進一步優化了營商環境。

       為緩解企業投標資金占用壓力,中心積極推行非現金多元方式繳納保證金,與多家電子保函平臺對接,電子保函從申請、開具、傳輸、管理、運用全過程在線電子化辦理,手續簡便、出函快捷、安全有效,得到企業廣泛認可。

       據統計,2021年1至11月,開具電子保函665筆,擔保金額12631.4萬元。

       防風險  助“陽光交易”

       中心將全部交易服務流程納入制度管理范疇,匯編修訂《公共資源交易政策法規匯編》(上中下三冊)120萬余字;完善《西安市公共資源交易中心標準化體系》,對服務要求、業務流程、資料表格等統一化、標準化、規范化;編制《西安市公共資源交易政府采購合同模板匯編》9大類50余萬字,規范政府采購合同簽訂。針對工程建設、政府采購、產股權交易、土地交易,制定了16項規章制度,規范交易行為。

       電子交易系統的運行,杜絕了信息泄露,減少了人為干預,做到交易全程留痕,可溯可查;實現了交易系統與“信用中國”數據對接、交易系統與行賄人黑名單數據對接,強化企業信用信息的運用;堅持“互聯網+大數據”思維,依托電子化交易系統,建成公共資源交易大數據分析系統,通過對市場主體資料、交易數據、專家行為等數據進行匯聚篩選、比較、分析,挖掘內在關系,形成交易大數據分析報告,為強化監督管理、規范交易行為、加強風險防控提供強大數據支撐。

      中心對交易項目實行分段式服務,關鍵崗位“一崗雙人”,責任明確,梳理交易風險點10個,完善措施,加強監督;加強廉政教育和警示教育,切實做到嚴格管理、規范交易。

       積極建立與行業監管、紀檢監察部門配合反饋機制,為監管部門開通線下、線上監管雙通道。中心制定《交易異常情況報告實施細則》,對交易異常情況分級處理,及時反饋監管部門,保證交易活動依法依規、順利開展,2020年共反饋異常情況30余次。將紀檢部門提供的行賄人黑名單導入交易系統,提供查詢行賄人黑名單服務,將黑名單作為公共資源交易準入、企業資質審查的重要依據。

       據介紹,為貫徹落實黨中央、國務院關于整合公共資源交易平臺體系,推進公共資源交易法治化、規范化、透明化的有關精神,按照市委、市政府決定和市發改委黨組工作要求,中心于2018年6月底整合組建。


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